สล็อตแตกง่าย อัยการสองคนที่ทำงานสอบสวนของโรเบิร์ต มูลเลอร์เกี่ยวกับการแทรกแซงของรัสเซียในการเลือกตั้งปี 2559 ได้ลาออกจากงานและกลับไปทำงานที่กระทรวงยุติธรรม ซึ่งเป็นสัญญาณที่เป็นไปได้ว่าการสอบสวนกำลังจะสิ้นสุด ท่ามกลางคำถามใหญ่ ๆ ที่เหลืออยู่หลังจากการฟ้องร้องของเจ้าหน้าที่หาเสียงหรือคนสนิทของทรัมป์:
รากโบราณ
ภูมิคุ้มกันจากการดำเนินคดีสำหรับเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งไม่ใช่แนวคิดอเมริกันสมัยใหม่ มันทอดยาวเกือบสามพันปีไปจนถึงทะเลเมดิเตอร์เรเนียนโบราณ
การให้ความสนใจกับประวัติศาสตร์นี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับยุคสุดท้ายที่วุ่นวายของสาธารณรัฐโรมันในศตวรรษแรกก่อนคริสต์ศักราช ทำให้เราเข้าใจได้ดีขึ้นว่าการสนทนาในปัจจุบันของเราเกี่ยวกับความคุ้มกันของประธานาธิบดีมีความเกี่ยวพันกับกฎหมายโรมันโบราณอย่างลึกซึ้ง ไม่ว่าเราจะรู้หรือไม่ก็ตาม
ดังที่ Sarah Bondนักวิชาการคลาสสิกได้แสดงให้เห็นเมื่อเร็วๆ นี้ การคุ้มกัน “ไม่ว่าจะเป็นสิทธิพิเศษในที่ทำงานหรือในฐานะเงินช่วยเหลือพิเศษ” มีประวัติอันยาวนานในฐานะคุณลักษณะของกฎหมายกรีก โรมัน และยุคกลาง
ภูมิคุ้มกันในกฎหมายโรมัน
แม้ว่ากฎหมายของโรมันและกฎหมายของสหรัฐฯ ทำให้ผู้ดำรงตำแหน่งบางคนไม่ต้องถูกดำเนินคดีในขณะที่อยู่ในตำแหน่ง แต่ชาวโรมันได้ตั้งทฤษฎีความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจและตำแหน่งที่แตกต่างจากกฎหมายของสหรัฐฯ
กฎหมายโรมันให้การยกเว้นแก่เจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งบางคนซึ่งตำแหน่งผู้มีสิทธิได้รับ “จักรวรรดิ” หรือ “โปเตสตัส” หรือเจ้าหน้าที่ที่มีตำแหน่ง “ศักดิ์สิทธิ์”
สำนักงานที่มี “จักรวรรดิ” นั้นใกล้เคียงที่สุดกับสิ่งที่เราอาจพิจารณาว่าเป็นอำนาจของประธานาธิบดี คำนี้แปลโดยทั่วไปว่า “สิทธิในการออกคำสั่ง” “จักรวรรดิ” ยอมให้ผู้มีอำนาจใช้อำนาจในเรื่องต่างๆ เช่น การบังคับบัญชาทหาร อำนาจนิติบัญญัติ การรักษาความสงบเรียบร้อยของประชาชน และอำนาจบังคับ (ตั้งแต่จำคุกจนถึงโทษประหารชีวิต)
ความคุ้มครองมีขีดจำกัด
ตามคำกล่าวของนักนิติศาสตร์โรมัน เจ้าหน้าที่ที่มีภูมิคุ้มกันไม่สามารถเรียกขึ้นศาลในความผิดทางอาญาหรือทางแพ่งได้ในขณะที่ดำรงตำแหน่ง
อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าเจ้าหน้าที่เหล่านั้นไม่สามารถรับผิดชอบได้
ผู้ดำรงตำแหน่งชาวโรมันที่มีภูมิคุ้มกันไม่สามารถถอดออกจากตำแหน่งได้จนกว่าจะครบวาระ พวกเขารักษาตำแหน่งของตนไว้จนกว่าพวกเขาจะวางมันลงในพิธีพิธีกรรมอย่างเป็นทางการ ผู้ดำรงตำแหน่งทั้งหมดอาจถูกฟ้องร้องได้หลังจากดำรงตำแหน่งครบหนึ่งปีในความผิดทั้งทางแพ่งและทางอาญา
เนื่องจากกฎหมายกำหนดว่าผู้ดำรงตำแหน่งที่มีภูมิคุ้มกันไม่สามารถดำรงตำแหน่งสองตำแหน่งติดต่อกันได้ เจ้าหน้าที่จึงมักถูกนำตัวขึ้นศาลหลังจากหมดวาระ
ตัวอย่างที่โด่งดังที่สุดตัวอย่างหนึ่งคือการพิจารณาคดีของ Gaius Verres ในข้อหาก่ออาชญากรรมในขณะที่ผู้ว่าการซิซิลีใน 70 ปีก่อนคริสตกาล Verres ถูกนำตัวขึ้นศาลหลังจากตำแหน่งผู้ว่าการเพื่อรีดไถสินบนและปล้นสะดมศิลปะจากวัด เหนือสิ่งอื่นใด
เมื่อโรมยึดครองอาณาเขตมากขึ้น การล่อลวงให้ผู้ว่าราชการจังหวัดมีส่วนร่วมในการรับสินบนหรือก่ออาชญากรรมอื่น ๆ เพิ่มขึ้น นั่นเป็นเพราะอาณาเขตใหม่ทำให้เข้าถึงทรัพยากรได้มากขึ้น ในขณะที่ “จักรวรรดิ” ของผู้ว่าราชการทำให้การใช้ประโยชน์จากผู้อยู่อาศัยในจังหวัดเหล่านี้น่าดึงดูดใจเหลือเกิน ซึ่งหมายความว่าความรับผิดชอบมีความสำคัญมากขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป
ในขณะที่ระบบของอเมริกายอมให้มีความเป็นไปได้ที่จะฟ้องร้องเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งบางคน ระบบโรมันอาศัยอำนาจยับยั้งจากเจ้าหน้าที่ที่สูงกว่าหรือตำแหน่งที่เท่าเทียมกัน และวาระการดำรงตำแหน่งสั้น
ดังนั้น กงสุล ซึ่งเป็นสำนักงานที่ได้รับการเลือกตั้งสูงสุดในสาธารณรัฐโรมันและปฏิบัติใกล้เคียงกับประธานาธิบดีของเรามากที่สุด อาจได้รับการคัดค้านการตัดสินใจของเขาโดยกงสุลร่วมในปีนั้น ส่งผลให้อำนาจของเขาเป็นโมฆะ เนื่องจากสำนักงานเหล่านี้ถูกจัดขึ้นเพียงปีเดียว ระบบนี้จึงทำให้ยากสำหรับบุคคลเพียงคนเดียวที่จะสร้างความเสียหายถาวร
Julius Caesar ทำงานระบบ
ระบบการเมืองของโรมันเริ่มแตกสลายในปลายสาธารณรัฐแห่งศตวรรษที่ 1 ก่อนคริสตกาล นี่เป็นช่วงเวลาที่เช่นเดียวกับช่วงเวลาปัจจุบันของเรา มีการแตกสลายของบรรทัดฐานและการเอารัดเอาเปรียบกฎของระบบโดยชนชั้นสูงหน้าด้านมากขึ้น
ตัวอย่างที่มีชื่อเสียงที่สุดคือ Julius Caesar
ในปี 59 ก่อนคริสตศักราช ซีซาร์ได้รับเลือกเป็นกงสุลคนแรก ซีซาร์และฝ่ายตรงข้ามของเขาใช้การติดสินบนอย่างกว้างขวางเพื่อซื้อคะแนนเสียงระหว่างการเลือกตั้ง
เพื่อที่จะผ่านการออกกฎหมาย ซีซาร์ยังได้ข่มขู่อย่างรุนแรง กงสุล Bibulus ซึ่งเป็นกงสุลอนุรักษ์นิยมของเขาจนถึงจุดที่เขา ซ่อนตัวอยู่ในบ้านของ เขาสำหรับปี
เมื่อสิ้นสุดวาระ ซีซาร์ได้จัดให้มีการแต่งตั้งผู้ว่าการรัฐหรือผู้ว่าการกอลเป็นเวลาห้าปี อันเป็นผลมาจากการเป็นพันธมิตรลับกับมาร์คัส ครัสซัส ขุนนางผู้มั่งคั่ง และปอมปีย์ผู้บัญชาการทหารที่มีอำนาจ สิ่งนี้ขยายภูมิคุ้มกันของเขาและอนุญาตให้เขาหลีกเลี่ยงการถูกดำเนินคดี
Triumvirate แรก – ตามที่ทั้งสามถูกเรียก – ต่อมาขยายการปรึกษาหารือของ Caesar อีกห้าปี
เมื่อ 50 ปีก่อนคริสตกาล หลังจากดำรงตำแหน่งเป็นเวลา 10 ปี พันธมิตรของซีซาร์ก็ล่มสลาย และเขาขาดพันธมิตรในกรุงโรมเพื่อต่ออายุวาระต่อไป เมื่อวาระของเขาสิ้นสุดลง เขากลัวว่าจะถูกดำเนินคดีกับสิ่งที่เขาทำ ระหว่างการ เป็น กงสุล
ปีหน้า ซีซาร์นำกองทัพข้าม Rubiconเพื่อพยายามยึดตำแหน่งของเขา เริ่มต้นสงครามกลางเมืองที่จะนำไปสู่การล่มสลายของสาธารณรัฐ
ทั้งหมดเป็นเพราะเขากลัวที่จะสูญเสียภูมิคุ้มกัน
การฟ้องร้องของสหรัฐฯ กับการยับยั้งชาวโรมัน
ในขณะที่กฎหมายของอังกฤษได้รับแจ้งจากกฎหมายโรมัน ผู้ก่อตั้งสาธารณรัฐอเมริกาก็อาศัยปรัชญาทางกฎหมายของโรมันเป็นหลักเป็นต้นแบบในการเขียนรัฐธรรมนูญ
ในหนังสือพิมพ์ Federalist Papers อเล็กซานเดอร์ แฮมิลตัน อธิบายถึงการคุ้มกันประธานาธิบดีเหมือนกับที่ใช้กับกงสุลโรมัน : ประธานาธิบดีไม่สามารถถูกดำเนินคดีในขณะที่อยู่ในตำแหน่ง แต่เขาจะต้องถูกดำเนินคดีหลังจากสิ้นสุดวาระ
ไม่เหมือนกับระบบโรมัน แฮมิลตันและผู้ก่อตั้งได้สร้างกลไกในการถอดประธานาธิบดีออกจากตำแหน่ง: การฟ้องร้องโดยรัฐสภา การฟ้องร้องเป็นการตรวจสอบที่จำเป็น โดยมีกงสุลสองคนทำงานเคียงข้างกันทุกปี ชาวโรมันได้รับการตรวจสอบอย่างเป็นธรรมชาติเกี่ยวกับอำนาจบริหารที่ขาดอยู่ในระบบของอเมริกาและผู้บริหารเพียงคนเดียว
สิ่งนี้นำเรากลับไปสู่ปัญหาทางกฎหมายของทรัมป์ กฎหมายโรมันอาศัยระยะเวลาสั้น ๆ ของตำแหน่งและอำนาจยับยั้งของผู้ดำรงตำแหน่งอื่น ๆ เพื่อตรวจสอบการให้ภูมิคุ้มกัน ระบบของอเมริกาอาศัยการถอดถอนจากสภาคองเกรสเป็นกลไกในการตรวจสอบความคุ้มกันของประธานาธิบดี
การใช้กลอุบายต่างๆ ของซีซาร์ – การยืดเวลาในรัฐบาล การทำสงคราม – เพื่อยืดอายุภูมิคุ้มกันของเขา ควรทำให้ชัดเจนว่าประธานาธิบดีคนใด รวมถึงทรัมป์ สามารถทำได้เพื่อรักษาภูมิต้านทานต่อการดำเนินคดี อันตรายเหล่านี้มีผลกับนักการเมืองรีพับลิกันและพรรคประชาธิปัตย์เหมือนกัน
เช่นเดียวกับกรณีของซีซาร์ ภูมิคุ้มกันเป็นเรื่องยากที่จะยอมแพ้เมื่อคุณมีบางอย่างที่จะสูญเสีย สล็อตแตกง่าย
